打開國家發展改革委的官網，會看到在醒目位置剛剛添加了一個“PPP項目庫”專欄，公開發布PPP推介項目，鼓勵各類社會資本通過特許經營、政府購買服務、股權合作等多種方式參與建設及運營。

PPP，即政府和社會資本合作，已成為當今中國發展中的熱詞。為引導社會資本參與到建設與運營中，這兩年，國務院及各大部委頻頻推介。觀察人士認為，PPP在2015年真正迎來了走上快車道的良機。

發布項目總投資達1.97萬億元

發改委本次發布的PPP項目共計1043個，總投資1.97萬億元，項目范圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環境等多個領域。

以北京為例，共發布了17個項目，其中包括交通和生態環境兩大類。在交通領域，地鐵14號線、16號線和6號線項目總投資都超過400億元人民幣。

在公布的所有項目中，都已明確項目所在地、所屬行業、建設內容及規模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責任人及聯系方式等信息，社會資本想參與的話，有著便捷的渠道。

這只是近期迅速推進的PPP“大事件”之一。此前，財政部會同住建部等六部門印發通知，鼓勵地方運用PPP模式推進公共租賃住房投資建設和運營管理，要求各地區從今年開始組織開展試點和實施工作。

“政府發布這些消息都意在引導PPP的發展，但不是把社會資金吸收進來就完了，要從一開始就實事求是地分析項目的風險和收益。”在接受記者采訪時，財政部財政科學研究所所長劉尚希表示。

政府發展思路日漸明確

細數近期政府對PPP的引導工作，會發現在重磅文件不斷出臺的同時，發展思路日漸明確。

5月22日，國務院辦公廳轉發財政部、發改委和中國人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（下稱《通知》），要求中央財政出資引導設立中國PPP合作融資支持基金，作為社會資本方參與項目，提高項目融資的可獲得性。

4月21日，國務院常務會議通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》。

去年底，財政部出臺《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》。在中國財政學會PPP研究專業委員會秘書長孫潔看來，此舉將確保社會資金方未來現金流量的穩定性，為社會資本、銀行等金融機構參與PPP項目提供了保障機制。

財政部財政科學研究所研究員賈康認為，政府在這個過程中，應當有“四兩撥千斤”的意識，盡量多地吸引社會資本加入，這項工作才會產生特別好的績效，甚至拉動改革攻堅克難。

制度保障須及時跟上

“風險共擔，收益共享”，劉尚希用8個字總結了政府與社會資本之間在PPP模式中的關系。

“項目都是長期的，要在整個項目的生命周期里面保持一種良好的關系才會成功。”在劉尚希看來，政府和社會資本之間是一種伙伴關系，要實事求是地分析項目的風險和收益，不然很難吸引社會資本的參與。

關于政策方面的支持力度，有關人士認為，已經體現在多個層面。在此前發布的《通知》中，就簡化項目審核流程、保障項目用地以及財稅和金融等方面的支持，均有明確要求。

關于制度規范的保障，在受訪專家看來，應當被放在非常重要的位置，及時跟上來。事實上，在此前國務院辦公廳轉發的《通知》中，就明確指出要推進相關立法，填補政府和社會資本合作領域立法空白，著力解決政府和社會資本合作項目運作與現行法律之間的銜接協調問題。

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