日前，交通運輸部出臺《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》（交通運輸部令2021年第22號，簡稱《辦法》）。《辦法》的頒布將全面指導(dǎo)公路養(yǎng)護市場規(guī)范管理工作，促進市場要素合理流動，維護公共利益和養(yǎng)護市場秩序，保證公路養(yǎng)護工程質(zhì)量和安全，促進公路養(yǎng)護高質(zhì)量發(fā)展。
《辦法》出臺后，交通運輸部將修訂完善與《辦法》相關(guān)的制度規(guī)定，做好政策配套銜接，形成養(yǎng)護市場管理制度體系閉環(huán)。為便于各地更好地理解《辦法》，抓好貫徹落實，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》出臺背景
2003年，為培育發(fā)展公路養(yǎng)護市場，原交通部發(fā)布了規(guī)范性文件《公路養(yǎng)護工程市場準入暫行規(guī)定》。2011年頒布實施的《公路安全保護條例》，進一步明確設(shè)立了養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)許可，并授權(quán)交通運輸部制定資質(zhì)管理辦法。該許可一直列入國務(wù)院公布的行政許可事項清單，并明確為中央指定地方實施。自2012年起，交通運輸部啟動了養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法起草調(diào)研工作，就養(yǎng)護作業(yè)范圍、養(yǎng)護市場定位、市場監(jiān)管方式等開展深入研究。與此同時，各省級交通運輸主管部門依據(jù)《公路安全保護條例》在管理實踐中開展了公路養(yǎng)護作業(yè)單位的資質(zhì)許可，25個省（區(qū)、市）通過地方立法規(guī)定了地方養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)條件。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》后，不少地方從事公路養(yǎng)護工作的事業(yè)單位逐步改制轉(zhuǎn)企，公路養(yǎng)護市場化程度和養(yǎng)護工程效率進一步提高。總體上看，經(jīng)過多年的努力，我國公路養(yǎng)護市場培育富有成效，各地在實踐中積累了豐富經(jīng)驗，逐步形成了比較完備的制度規(guī)范體系，對促進公路養(yǎng)護高質(zhì)量發(fā)展起到了積極作用。但由于各地養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)條件差異較大、內(nèi)容粗細不均、準入門檻高低不一，不利于進一步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的全國養(yǎng)護作業(yè)市場。
十九屆五中全會提出，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。要激發(fā)各類市場主體活力，建設(shè)高標準市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)要求，交通運輸部公路局、法制司在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理規(guī)定，并按程序報批印發(fā)了《辦法》。
二、《辦法》出臺的意義
一是適應(yīng)全面依法治國新要求，推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成。根據(jù)全面推進依法治國的要求，公路養(yǎng)護需要進一步完善各項法律法規(guī)、規(guī)章、制度及標準規(guī)范。出臺《辦法》是適應(yīng)依法行政和法治管理要求，將法治思維和法治方法貫穿到公路養(yǎng)護管理各環(huán)節(jié)，提高行業(yè)治理能力，推進依法治路的重要組成。近年來，隨著國家財稅體制改革、事業(yè)單位改革、綜合執(zhí)法改革等重大改革走向深入，出臺《辦法》有利于規(guī)范和發(fā)展全國統(tǒng)一開放的公路養(yǎng)護市場，培育和引導(dǎo)我國公路養(yǎng)護市場健康有序發(fā)展，有效調(diào)動社會力量參與公路養(yǎng)護，創(chuàng)新養(yǎng)護服務(wù)供給模式，構(gòu)建多層次、多方式的公路養(yǎng)護供給體系，對于厘清政府和市場的邊界，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推動各項改革部署在基層的有效落實具有重要作用。
二是推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵舉措。從站位上看，出臺《辦法》能夠有效統(tǒng)一和規(guī)范各地公路養(yǎng)護資質(zhì)管理，通過優(yōu)化公路養(yǎng)護資質(zhì)分類分級、簡化審批要求和辦理程序等，有利于把該管的管住、該放的放活，做到放管結(jié)合、放管并重，進一步激發(fā)市場主體活力與競爭力，讓市場在養(yǎng)護市場的資源配置發(fā)揮決定性作用。從手段上看，通過出《辦法》能夠進一步促進各地放寬公路養(yǎng)護市場準入、試點養(yǎng)護資質(zhì)告知承諾制等，有利于落實“鼓勵準入，嚴格監(jiān)管”的政策導(dǎo)向，使政府部門能夠騰出更多精力來加強事中事后監(jiān)管，保障市場公平競爭，使市場“活而不亂”。從價值上看，出臺《辦法》不僅是政府部門管理理念的轉(zhuǎn)變，也是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，從促進中小企業(yè)發(fā)展、便利申辦人辦事、幫助采購人遴選優(yōu)質(zhì)企業(yè)等各個方面，改善公共服務(wù)供給，讓企業(yè)和群眾享有更多獲得感、幸福感，為社會提供更加優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)的重要途徑。
三是推動公路高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展構(gòu)局的重要支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求交通運輸內(nèi)提質(zhì)效、外保安暢、當好先行。已建成的大規(guī)模存量公路交通網(wǎng)絡(luò)是當前暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要紐帶和基礎(chǔ)支撐，公路養(yǎng)護工作的好壞不僅影響公路功能的有效發(fā)揮，還影響廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全。而與新改建工程“一張白紙繪藍圖”相比，公路養(yǎng)護是“在藍圖上繪藍圖”，具有更高的技術(shù)含量、更大的技術(shù)難度。通過出臺《辦法》，有利于全面提升我國公路養(yǎng)護專業(yè)化水平，提高養(yǎng)護工程質(zhì)量安全水平，推動公路養(yǎng)護高質(zhì)量發(fā)展。從而盡可能降低因養(yǎng)護問題引發(fā)的交通阻滯、交通安全問題，充分發(fā)揮公路交通對于優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，保障商品和要素流通、暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要作用，保障商品和要素實現(xiàn)更快捷、低成本、準時可靠的流動，更好支撐國內(nèi)大循環(huán)。
三、《辦法》的主要思路
《辦法》的主要思路：一是立足于“放”，激發(fā)市場活力。進一步統(tǒng)一、合并養(yǎng)護作業(yè)資質(zhì)，大幅簡化資質(zhì)設(shè)置序列；同時，適當降低許可條件，放寬對企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績和技術(shù)裝備等的條件要求，進一步推動養(yǎng)護工程市場化，從根本上激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力。二是立足于“管”，創(chuàng)新管理方式。建立審批信息互通共享機制、社會公開機制、事前事中事后全鏈條監(jiān)管機制，推進資質(zhì)許可告知承諾制改革，加強信用管理，構(gòu)建以信用為基的新型市場監(jiān)管體系。三是立足于“服”，真正便利于民。盡量精簡審批程序，簡化申報材料要求，推行全國公路養(yǎng)護資質(zhì)網(wǎng)上申辦、跨級聯(lián)辦、公開查詢等，提高服務(wù)效率，減輕企業(yè)負擔，降低社會成本。
四、《辦法》的主要內(nèi)容
一是科學(xué)合理設(shè)置全國統(tǒng)一的公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)類別和條件。在保證養(yǎng)護作業(yè)安全和質(zhì)量前提下，進一步精簡資質(zhì)類別，合理降低資質(zhì)條件。將作業(yè)單位資質(zhì)分為路基路面、橋梁、隧道、交通安全設(shè)施等4個序列共 7個等級，對作業(yè)單位應(yīng)具有的能力、業(yè)績、人員、設(shè)備、財務(wù)狀況等條件提出要求，并明確了各等級從業(yè)范圍。明確要求各地執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)類別和條件要求，不得另行設(shè)置公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)，防止出現(xiàn)地域壁壘等問題。
二是推動實施網(wǎng)上申報、一次審批、全國通用。 交通運輸部將指導(dǎo)各省級交通運輸主管部門建立網(wǎng)上申報、審批和監(jiān)管服務(wù)平臺，自明年1月起實現(xiàn)網(wǎng)上申報、審批和監(jiān)管，優(yōu)化申請流程和政務(wù)服務(wù)，便利市場主體。明確規(guī)定公路養(yǎng)護資質(zhì)經(jīng)省級交通運輸主管部門審批許可后，5年內(nèi)有效，在全國范圍內(nèi)適用。許可決定及時向社會公開。
三是開展養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)實施告知承諾制試點。明確路基路面養(yǎng)護乙級資質(zhì)在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)實行告知承諾，簡化申請材料，縮短辦理時限，降低制度性交易成本。明確對承諾事項的核查要求，確保落實到位。
四是全面加強養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)事中事后監(jiān)管。落實監(jiān)管責任，明確監(jiān)管主體、內(nèi)容、方式以及撤銷、注銷資質(zhì)的情形。拓寬監(jiān)管措施，建立違法地交通運輸主管部門與許可機關(guān)的信息通報制度和信用評價制度。
五是做好政策出臺前已取得資質(zhì)的銜接。考慮到實踐中部分市場主體已經(jīng)取得地方的養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)，為了保證養(yǎng)護作業(yè)市場平穩(wěn)有序，明確本《辦法》實施前已經(jīng)依法取得養(yǎng)護作業(yè)資質(zhì)的單位，可在資質(zhì)證書有效期內(nèi)按照原許可的范圍、區(qū)域繼續(xù)從事養(yǎng)護作業(yè)活動。
五、《辦法》出臺后相關(guān)貫徹落實工作舉措
一是印發(fā)貫徹落實《辦法》的通知。《辦法》出臺后，交通運輸將于近期印發(fā)貫徹落實《辦法》的通知，督促各地切實履行法定職責，及時開展公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)審批及管理工作，切實做好“一地審批，全國通用”。在此基礎(chǔ)上，積極運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，指導(dǎo)各地加強對養(yǎng)護作業(yè)單位的事中事后監(jiān)管，并向社會公布有關(guān)監(jiān)管成果。
二是搭建網(wǎng)上監(jiān)管和服務(wù)平臺。近期，交通運輸部將編制下發(fā)《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)審批平臺建設(shè)技術(shù)申報指南》，指導(dǎo)各地加快構(gòu)建完善公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)網(wǎng)上監(jiān)管和服務(wù)平臺。在此基礎(chǔ)上，將各省公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)審批和監(jiān)管情況接入部網(wǎng)站，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、社會公開。
三是加快完善公路養(yǎng)護信用和招標投標等配套政策。交通運輸部將組織技術(shù)單位總結(jié)北京、上海等地做法，對標國內(nèi)國際先進經(jīng)驗，抓緊研究出臺公路養(yǎng)護招標投標、信用管理相關(guān)政策，規(guī)范公路養(yǎng)護市場行為，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管體系；通過創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的服務(wù)和監(jiān)管機制，不斷完善我國公路養(yǎng)護市場管理，進一步提升我國公路營商環(huán)境的整體國際競爭力。