一、起草背景
城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市安全有序運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視城市安全，習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上指出，“要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域”。
2020年12月30日，經(jīng)國務(wù)院同意，住建部向各省級(jí)人民政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》。
2021年1月22日，住建部召開部署落實(shí)加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見視頻會(huì)議，要求全國各地高度重視，抓緊研究制定本地區(qū)工作方案并報(bào)送住建部。會(huì)議指出，改革開放以來，我國創(chuàng)造了城市發(fā)展史上的偉大奇跡，城市面貌發(fā)生巨大變化，但因?yàn)槌鞘邪l(fā)展過度追求速度和規(guī)模，導(dǎo)致城市規(guī)劃建設(shè)管理存在“碎片化”問題，設(shè)施運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多、線長、面廣，人居環(huán)境質(zhì)量不高。特別是城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施存在設(shè)施底數(shù)不清、部門管理協(xié)調(diào)不夠、設(shè)施規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、設(shè)施運(yùn)行管理不到位等問題，需要壓實(shí)屬地政府責(zé)任、行業(yè)部門責(zé)任、權(quán)屬單位責(zé)任，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)工作。會(huì)議部署了開展普查、掌握設(shè)施實(shí)情，加強(qiáng)統(tǒng)籌、完善協(xié)調(diào)機(jī)制，補(bǔ)齊短板、提升安全韌性，壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)設(shè)施養(yǎng)護(hù)等4個(gè)方面10項(xiàng)工作，要求各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、開展效率評(píng)估、做好宣傳引導(dǎo)，切實(shí)提高城市安全水平和綜合承載能力，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
二、起草過程
一是廣泛開展調(diào)研。采取線上線下多種方式，通過座談、現(xiàn)場調(diào)研、書面征求意見等方式，廣泛聽取各地住建部門和基層一線的意見建議。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。
二是認(rèn)真起草初稿。組建起草小組，結(jié)合調(diào)研成果，起草《湖北省加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）初稿，聽取規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、建設(shè)施工單位、設(shè)施運(yùn)營單位等市場主體意見。確保實(shí)施方案的科學(xué)性和可行性。
三是多方征求意見。《實(shí)施方案》征求意見稿形成后，先后征求了各地住建部門及省直相關(guān)部門的意見，并進(jìn)行修訂完善。
四是多次修訂完善。起草過程中，我廳對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行了多次修改。4月22日，住建部轉(zhuǎn)發(fā)浙江省加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案，要求各地學(xué)習(xí)借鑒，我廳結(jié)合浙江方案再次進(jìn)行修訂完善，形成目前的《實(shí)施方案》。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》共分為4個(gè)部分，包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟、保障措施等。
（一）關(guān)于總體要求。明確了指導(dǎo)思想，確定了“規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)治理；問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策；強(qiáng)化協(xié)同，形成合力；創(chuàng)新方法，提升效能”4條原則。提出了目標(biāo)任務(wù)，即2021年底，各市、縣建立城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌管理工作機(jī)制，啟動(dòng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合規(guī)劃編制。2023年底，全省基本完成城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，地級(jí)及以上城市建立完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)。2025年底，全省縣以上城市實(shí)現(xiàn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)全覆蓋，建立健全城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理協(xié)調(diào)機(jī)制。
（二）關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)。包括5個(gè)方面，10項(xiàng)具體任務(wù)。一是高標(biāo)準(zhǔn)開展設(shè)施普查。包括開展設(shè)施普查、建立和完善綜合管理信息平臺(tái)2項(xiàng)任務(wù)。二是全覆蓋消除設(shè)施安全隱患。包括加強(qiáng)設(shè)施安全隱患整治、加大老舊設(shè)施改造力度2項(xiàng)任務(wù)。三是多層級(jí)完善設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。包括統(tǒng)籌城市地下空間和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制2項(xiàng)任務(wù)。四是系統(tǒng)性推進(jìn)設(shè)施體系建設(shè)。包括系統(tǒng)謀劃城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升智能化管理水平2項(xiàng)任務(wù)。五是高質(zhì)量加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)營養(yǎng)護(hù)。包括壓實(shí)設(shè)施安全管理責(zé)任和完善設(shè)施運(yùn)營養(yǎng)護(hù)制度2項(xiàng)任務(wù)。
（三）關(guān)于實(shí)施步驟。分為3個(gè)階段。一是啟動(dòng)階段，時(shí)間為2021年8月底。包括加強(qiáng)組織部署、制定工作方案、開展宣傳發(fā)動(dòng)、建立設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制、啟動(dòng)規(guī)劃編制等任務(wù)。二是實(shí)施階段，時(shí)間為2021年9月至2023年底。包括推進(jìn)普查工作、消除安全隱患、推進(jìn)老舊設(shè)施改造、建立完善綜合管理信息平臺(tái)等任務(wù)。三是提升階段。時(shí)間為2024年至2025年。包括加強(qiáng)設(shè)施體系化建設(shè)、完善設(shè)施運(yùn)營養(yǎng)護(hù)制度、推進(jìn)智能化管理應(yīng)用等任務(wù)。
（四）關(guān)于保障措施。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)要素保障、加強(qiáng)試點(diǎn)示范、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等4項(xiàng)內(nèi)容。提出各市、縣人民政府要建立健全城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，省級(jí)各相關(guān)部門加強(qiáng)工作考核。各地人民政府加大對(duì)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施普查和建設(shè)管理的投入力度，在全省選擇部分積極性高、基礎(chǔ)條件較好的市、縣試點(diǎn)示范，省政府每年對(duì)推進(jìn)情況較好的10個(gè)市、縣進(jìn)行通報(bào)表彰。做好城市地下基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的普法宣傳工作，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)。